W styczniu 1917 r. w Warszawie swoją pracę rozpoczęła Tymczasowa Rada Stanu stworzona przez władze okupacyjne. Przygotowywała ona ustrój państwa i kadry urzędnicze. W tym samym czasie rozpoczęto nabór do Polskich Sił Zbrojnych (Polnische Wehrmacht). Latem 1917 r. postanowiono wcielić Legiony do Polnische Wehrmacht, wówczas większość legionistów odmówiła wcielenia i przysięgi wierności niemieckiemu cesarstwu. Inicjatorem buntu był Józef Piłsudski. Legionistów internowano a Piłsudskiego aresztowano i osadzono w więzieniu w Magdeburgu. W sierpniu 1917 r. Tymczasowa Rada Stanu poddała się do dymisji, a w jej miejsce władze niemieckie powołały 12 listopada 1917 r. Radę Regencyjną.